追求以质取胜 促进质量提升
不断提高建筑防水产品质量水平
——在建筑防水产品质量提升大会暨2012年建筑防水行业年会上的讲话
梅建华
（2012年12月7日）
同志们：
今天，国家质检总局产品质量监督司与中国建筑防水协会共同召开全国建筑防水产品质量提升暨2012年建筑防水行业年会，具有十分重要的意义。建筑防水卷材产品质量提升是今年全国质量监督系统的重点工作，也是中国建筑防水协会今年的工作主题。工信部原材料司、有关省（区、市）质量技术监督局相关处室负责同志、全国400多家骨干企业的负责人以及建筑防水产业聚集区地方政府和部门的代表共同出席会议，对一年来建筑防水产品质量提升工作全面总结，对以质量提升促行业发展有关重大问题深入研讨，必将对提升我国建筑防水产品质量总体水平，促进建筑防水行业持续健康发展产生深远影响。国家质检总局对这次会议非常重视，会前我们专题向总局魏传忠副局长进行了汇报，魏传忠副局长对一年来质量提升工作给予了充分肯定，并要求我们进一步把建筑防水产品质量提升工作总结好、推进好。
刚才，中国建筑防水协会朱冬青理事长作了一个很好的工作报告，对全国建筑防水行业紧紧围绕“质量提升年”这个主题，深入开展质量提升活动，加快促进产业健康发展进行了全面系统的总结，我很受启发，也深感鼓舞。同时，质检总局发布了关于22家AA类建筑防水卷材企业分类监管信息的公告，并通报了2012年全国建筑防水卷材联动监督抽查的结果。这些都展示了一年来全国建筑防水产品质量提升工作的积极成效。借此机会，我受质检总局领导委托，向长期以来关心支持产品质量监督工作的中国建筑防水协会，向积极投身于质量提升的广大企业，以及为本次大会付出辛勤劳动的同志们表示衷心地感谢！
下面，我讲3点意见。
一、建筑防水产品质量提升初见成效
建筑防水是关系国民经济和社会发展的重要行业。建筑防水产品广泛应用于住房、公共建筑、交通设施、水利工程、环境保护、污染处置等各个建设领域，直接关系到经济社会发展和人民群众切身利益。为了加强建筑防水产品质量综合整治，促进建筑防水产业持续健康发展，自2011年开始，国家质检总局与中国建筑防水协会等行业机构，在深入研判建筑防水产品质量和行业发展总体形势的基础上，双方商定加强合作、联合行动、以质量提升促行业发展。2012年，质检总局将建筑防水产品作为质量提升工作的十类重点产品之一，建筑防水协会也将质量提升作为今年行业工作主题，结合行业发展，采取各项措施，积极有效地推进质量提升工作。通过一年多的共同努力，建筑防水产品质量提升工作取得积极成效，为产业持续健康发展奠定了良好基础。
主要表现在以下5个方面：
一是质量提升联合工作机制不断形成。2012年3月，质检总局监督司与建筑防水协会，在苏州共同召开建筑防水产品质量提升工作座谈会，与各部门、地方行业组织和重点企业代表共同分析建筑防水行业质量形势，研究部署提高生产许可准入门槛，坚决遏制产能过剩，加强产品质量监督抽查，严厉查处质量违法行为，修订完善国家标准等一系列质量提升工作。在此基础上，国家质检总局制定实施了关于在全国范围开展建筑防水卷材产品质量提升行动的指导意见，会同工业和信息化部、国家标准委等部门，组织建筑防水协会、苏州防水研究设计院等行业机构和社会各方面力量，联合推进质量提升工作。通过一年多来的共同努力，“政府主导、企业主体、行业参与、市场推动”的质量提升工作方针不断落实，部门联手、多管齐下、共同推动质量提升的工作机制初步形成。
二是企业保证产品质量安全的主体责任不断落实。质检总局围绕贯彻落实《菠菜网大全》，严格落实生产许可、监督抽查制度，严厉打击产品质量违法行为，不断形成推动企业落实主体责任的“倒逼”机制。同时，积极支持建筑防水协会加快推进行业质量诚信体系建设。按照质量提升工作的总体部署，建筑防水行业今年首设行业质量奖，对质量管理体系健全、产品检验能力完备、产品质量过硬和企业形象良好的14家优秀企业，其中7家既是金奖企业，也是AA企业，进行表彰，通过这些优秀企业、优质产品和优良品牌的引领示范，带动更多企业通过质量提升来增强竞争能力。建筑防水协会还于2012年3月组织北京东方雨虹防水技术有限公司等20家龙头骨干企业代表签署了“中国建筑防水企业质量信誉自律宣言”，主动向社会做出以诚实守信为荣、积极配合监管部门依法监督、自觉接受行业协会和社会监督的郑重承诺，向全社会树立了建筑防水行业重质量、守诚信、讲责任的良好形象。
三是生产企业分类监管措施不断到位。质检总局将建筑防水卷材产品作为首批试点产品，自今年5月份开始，组织全国质量监督系统对建筑防水卷材生产企业率先实施分类监管制度，依据企业履行产品质量主体责任的保障能力和实现程度，将全国建筑防水卷材生产企业分为AA、A、B、C等4个类别，并分别实施信用监管、责任监管、常态监管、加严监管等不同监管方式。刚才，质检总局公布了经企业自愿承诺、通过省级质量技术监督局审核并报质检总局公告的22家AA企业名单，集中展示了第一批具有质量诚信领跑者形象的AA类优秀企业。我们相信，这次会后广大企业更加强化走质量效益型发展道路的意识，将有更多企业进入AA类优秀企业的行列，必将对提升行业整体质量水平发挥积极作用。
四是产品质量整治力度不断加大。质检总局今年组织全系统开展了建筑防水卷材产品“三查三打”专项行动。“三查”是指产品质量联动抽查、企业生产条件检查和无证生产清查。 “三打”是指打击无证生产、经营和使用无证产品违法行为，打击偷工减料、以次充好、以不合格产品冒充合格产品违法行为，打击各种规避质量监管的违法行为。截至目前，质检系统共对北京、天津、辽宁、河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、重庆、四川、云南、陕西、新疆等17个省（自治区、直辖市）579家建筑防水卷材生产企业的861批次产品进行了全国联动监督抽查。对585家企业开展了生产条件检查，发现不能持续保持发证条件、违法使用原辅材料等问题的企业92家，下达整改通知书90份。清查无证生产、获证企业生产无证产品156家，责令81家企业停产整顿。同时，进一步严把了出口产品质量关。
五是有利于公平竞争和质量提升的市场环境不断优化。建筑防水协会开展“走进社区，诊治渗漏”大型公益活动，通过举办防治建筑渗漏公益活动，提高社会对建筑防水重要性的认识，营造人人关心防水质量、人人享受质量提升成果的良好环境。着力加大信息公开和资源共享力度，有效克服质量信息不对称对市场竞争的不利影响。质检总局支持中国建筑防水协会，搭建了企业资质、质量信息、科技标准、会展咨询、培训交流于一体的行业协会服务信息平台，上线试运行了建筑防水质量提升信息平台，促进形成各方参与的信息资源整合利用机制，更好地服务质量监管、市场选择和百姓消费。建筑防水协会还举办了第十届中国国际屋面和建筑防水技术展览会，集中展示优质产品和优秀企业，行业知名品牌、质量诚信企业和保障房优质供应产品受到社会和市场广泛关注。通过多种措施共同发力，进一步挤压了假冒伪劣产品的市场空间，进一步提升了质量诚信企业的市场影响力。
可以说，一年来我们为建筑防水产品质量提升做出的努力正在变为实实在在的成效，这是各有关部门、广大企业和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表国家质检总局监督司对各方面付出的辛勤努力表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、充分认识建筑防水产品质量提升的重要意义
党的十八大提出了全面建成小康社会的伟大目标，全国各行各业都要为此而奋勇努力。今天与会的各位代表，无论是质量监督工作者，还是企业管理者，我们都有共同的任务，那就是要以质量提升促产业发展，以产业发展带质量提升。要履行好这项责任，我们深感任重而道远。正如王岐山副总理讲的“我们的数量与质量极不相称”，我们是制造业大国，但还不是强国，其根本问题就是质量问题。国务院刚刚颁布的《菠菜导航网》，明确了新时期我国质量工作的目标任务。贯彻落实好纲要，关键在于把质量政策和措施要求落实到各行业。为此，我们在充分肯定建筑防水产品质量提升和产业发展成就的同时，更要正视问题，统一思想认识，进一步增强新形势下推进质量提升工作、有效防范系统性质量安全风险的责任感和使命感。
首先，我们要深刻认识到质量问题是关系建筑防水产业发展的根本问题。建筑防水是国民经济领域的基础性行业，从经济总量上讲，建筑防水是工业经济中的“小行业”，但建筑防水关系经济发展、关系社会和谐、关系民生安康，建筑防水产品质量带来的问题却是关系经济社会发展的“大问题”。根据有关部门统计，目前国内65%的新房屋一至两年内会出现不同程度的渗漏，渗漏占房地产质量投诉的65%，65%的建筑防水工程6-8年后需要翻新。这使我们更加清醒地认识到，目前全行业产品质量的整体水平不高，建筑防水服务经济社会发展的有效性受到很大制约。特别是，根据2012年全国建筑防水卷材产品质量“三查”结果来看，一些关键性、安全性指标存在较大隐患。今年对17个省（市、自治区）579家企业生产的861批次产品进行的联动监督抽查，不合格产品92批次，产品抽样合格率为89.3%。其中，可溶物含量不合格13批次，最大峰拉力（包括最大拉力）项目不合格15批次，断裂拉伸强度项目不合格8批次，最大峰延伸率（包括最大拉力时延伸率）项目不合格14批次，分别占该类产品不合格总批次的16.5%、21.7%、66.7%和25.5%。这些关键指标直接关系产品的可靠性、耐热性、环保性和安全性，直接危害社会经济发展和人民群众切身利益。从抽查情况看，大型规模企业对产品质量比较重视，产品抽样合格率较高。这说明中小型企业的质量意识亟待提高，特别是小企业技术基础薄弱，专业人才匮乏，产品质量控制能力较弱，甚至个别企业擅自降低生产工艺要求，产品出厂不检验，故意偷工减料、使用劣质原料和不按标准指标要求生产。这些情况表明，当前我国建筑防水卷材产品质量水平与产业发展需求、与广大用户期望还有一定差距，质量问题直接制约了企业竞争能力和产业健康发展。
其次，我们要深刻认识到以质取胜是促进建筑防水产业健康发展的根本出路。大家都看到，近3年来我国建筑防水行业正在经历一个加速发展的阶段，防水行业的工业总产值、销售收入和利润总额连续三年大幅增长，连创历史新高，远远超过同类行业增速，行业总产值已超过1000 亿元；一些龙头骨干企业追求发展的动力更足，通过技术创新、消化吸收国外先进技术、实行产学研相结合等方式，显著提高了综合实力和发展后劲。同时，随着建筑防水科技不断进步，近年来建筑防水已经从单一的房屋建筑防水，不断延伸到隧道桥梁、机场跑道、高速铁路、高速公路、地下空间（如地铁、隧道、地下商业建筑等）、垃圾填埋、污水处理、水利工程等各个重大建设领域，极大地拓展了建筑防水的应用领域和市场张力。但我们更要清醒地看到，在这种“内有动力、外有张力”、建筑防水行业快速发展的背后，仍然蕴藏着一些需要我们高度重视的问题。一是产业发展还不成熟。总体上看，目前我国建筑防水产业发展尚处于“低价竞争”的低水平发展阶段，建筑防水产品国内市场竞争异常激烈，国际市场竞争能力严重不足，不少企业以牺牲质量谋求在低价竞争和无序竞争中取胜。二是低水平重复建设严重。目前，建筑防水生产企业数量大约在3000家，行业前50名规模以上企业的产量仅占总产量的20%，行业集中度很低。三是行业自律水平较低，能够承担行业自律责任的龙头企业不多，行业自律有效性还需进一步加强。这些矛盾反映到市场上，就是以牺牲或降低产品质量为代价的低价竞争，这些正在成为制约行业健康发展的严重问题。所以，我国建筑防水行业亟需转变发展方式，坚持走以质取胜的道路，不断提高核心竞争力。
同时，我们要深刻认识到质量提升是服务建筑防水产业发展的重要举措。当前，以牺牲质量为代价的恶性竞争是行业发展问题的表象，其深层次的原因是一些企业质量诚信缺失，放弃质量安全责任义务，故意偷工减料，蓄意逃避监管，以牺牲质量“谋求”市场逐利。因此，我们要着力